潮阳棉城既不是一个镇，也不是一个县城。 实际上，潮阳棉城是潮阳区下属的一个乡级行政单位。 潮阳区是中国广东省汕头市下辖的一个县级市，而潮阳棉城则是该区境内的一个乡，它位于潮阳区的西北部。 作为一个乡级行政单位，潮阳棉城有一定的独立行政权力和自治能力，以满足当地居民的基本行政服务需求。