非首都功能是指国家或地区政府在除首都以外的其他城市或地区建设和发展特定的经济、文化、教育、科技等功能，以实现优化资源配置、促进区域协调发展和提升全国竞争力的目的。 例如，对于中国来说，非首都功能可以包括将政府机关、大型企事业单位、高等学府等迁至非首都城市，以减轻首都城市的压力，同时推动其他城市的发展。 通过实现非首都功能的发展战略，可以为各地提供更多就业机会，促进人口流动和资源利用的均衡化，提高城市的综合竞争力和人民的生活水平。