改土归流最早是由唐玄宗时期的宰相杨炯提出来的。 当时，唐帝国正面临着安史之乱的威胁，为了保护国家安全和人民生活，杨炯提议将边境地区的流亡汉族迁移到中原内地，以加强中央政权的控制力。 这一政策的目的是借助汉族文化的影响力来统一边疆地区，消除各民族之间的分歧，加强国家的统一和稳定。 通过改土归流，汉族文化逐渐融入边疆地区，为中国的统一和稳定做出了重要贡献。