基础养老金是指由中央和地方确定的一种福利制度，旨在为老年人提供经济保障。 中央和地方根据国家的经济发展情况、老年人口数量以及财政状况等因素来确定基础养老金的标准。 这样的确定方式可以确保基础养老金的标准能够适应国家财力状况的变化以及老年人口的需求。 此外，中央和地方的共同参与也可以确保养老金的公平性和可持续性。