村民自治条例和村民自治法是两者之间的层级关系。 村民自治条例是在村民自治法的基础上制定的具体实施细则，是对村民自治法的具体补充和细化。 村民自治法是一个较为宏观的法律框架，规定了村民自治的基本原则和制度安排，而村民自治条例则是在这个框架下进行具体操作的指导文件。 可以说，村民自治法是一个总的指导性法规，而村民自治条例则是在该法规下的细则。