工程质量管理条例的制定主体一般是由政府相关部门负责。
这些部门可能包括国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、交通运输部等。
他们负责制定和发展工程质量管理的相关法规和政策，以保障工程质量的安全和可靠。
政府作为最高行政机关，有权利和责任监督和管理各类工程项目的质量标准，确保工程的设计、施工和验收符合各项技术规范和标准。
此外，政府还可以联合其他专业机构和行业协会参与制定工程质量管理条例，以集体智慧来确保条例的科学性和可行性。
同时，政府在制定工程质量管理条例时，还需要考虑到法律法规的制定程序，征求民众的意见和建议，确保制定的条例能够得到广泛的认可和接受。
只有通过政府的相关部门参与和公众的监督，工程质量管理条例才能更好地服务于社会的发展和人民的福祉。
因此，政府的参与是工程质量管理条例制定的重要主体之一。