根据标准，40尺高柜的限重为26.5吨。 因此，它无法满足28吨的货物需求。 要达到28吨的需求，可以选择其他类型的货柜，例如45尺高柜或是20尺高柜。 这些类型的货柜具有更高的限重，可以满足需求。 另外，还可以考虑进行货物的拆分，将28吨的货物分成两批，分别装载在两个40尺高柜中。 这样可以满足需求，但需要额外的成本和运输安排。