作为行政行为是指行政机关根据法律、法规和规章制度的规定，根据自身职权和特定事实，对特定的行政对象采取的一种具体的、个别的、具体的行政措施或行政行动。 行政行为具有强制性、一定的强制力和约束力，可以对行为主体的权利和义务产生直接的法律影响和后果。 例如，政府部门根据法律规定对个人或组织进行处罚、罚款、扣押财产、征收税费等，都属于行政行为。 行政行为需要遵守法定程序，依法行使权力，保障行政对象的合法权益，确保行政行为的合法性和合理性。