居住证是一种由中国公安机关发放给常住在城市的非户籍人员的身份证明。 它是对居住在城市但没有户籍的人提供一种合法居住证明的手段，使他们能够在城市内享受基本的公共服务和社会福利。 居住证的发放是为了解决中国城市化进程中出现的非户籍人口管理问题，帮助他们融入城市社会并享受相应的权益。 居住证是一项重要的制度创新，对于维护社会稳定和促进城市发展具有积极的意义。