1. 号码资源分配：在中国，区号是由国家通信管理部门分配的，每个区号对应一个城市或地区。
在1994年之前，中国的地市级行政区划还未完全确定，导致一些区号暂未分配给相应城市或地区。
2. 技术发展：当初023区号空着的原因之一是因为当时的通信设施和技术还未完全覆盖到重庆市，该区号所对应的地区可能在当时还没有可以承载该区号的通信基础设施。
后来，随着中国信息通信技术的发展，重庆市的通信设施建设完善，市民对通信服务的需求也在不断增长，因此023区号最终在2000年被正式分配给了重庆市使用。