行政处罚法的制定依据是宪法。 宪法是一国的根本法律，规定了国家机构的组织和职权以及公民的权利和义务。 行政处罚法作为一项法律法规，必须在宪法的基础上制定。 宪法赋予了国家行政机关对违法行为进行处罚的权力，并规定了这种权力的范围和限制，而行政处罚法则进一步明确了行政处罚的程序和方式。 因此，行政处罚法的制定依据是宪法。