公诉意见书和起诉书都是刑事诉讼中的重要文书，但在功能和内容上存在一些区别。 公诉意见书是由公诉机关根据办案情况对涉案事实和证据进行评估，提出是否起诉的意见的书面文件。 起诉书是公诉机关根据公安机关调查取证结果，对犯罪嫌疑人及其犯罪事实进行具体描述，并提出起诉请求的书面文件。 可以说，公诉意见书是起诉书的前置程序，起诉书则是对案件进行起诉的正式文件。