高铁纪念币是由中国人民银行发行的，作为中国银行体系的中央银行，中国人民银行负责发行和管理国家货币，包括纪念币。 高铁纪念币是为了纪念和庆祝中国高铁建设成就而发行的特殊纪念币种。 中国人民银行经过设计和制作，将高铁纪念币发行给公众，供收藏和交易。 高铁纪念币通常由银行或其他经认可的销售渠道发行，但发行权归中国人民银行所有。 因此，可以说高铁纪念币由中国人民银行发行。