二十一条是指中华人民共和国政府在1949年10月1日成立后发布的中华人民共和国最高国家法律法规文件，全称为《中华人民共和国土地法实施条例（草案）》。 该条约规定了土地所有制形式，明确了土地的公有制性质，并规定了土地的使用、转让、租赁等具体措施。 这一条约对中国的土地制度改革起到了重要的引导和指导作用，确保了土地资源的合理利用，保障了广大农民的权益，助力了中国的农业现代化进程。 值得注意的是，二十一条是改革开放后中国土地制度改革的重要基石，也提供了法律保障。