东方海外是一家上市公司，主要从事土地开发、物业管理和投资业务。 虽然它的股东中有中国国有企业的持股，但它并非是一个以国家所有权为主的企业，因此不能被称为国企。 东方海外的股东包括来自不同行业的投资者，如金融机构、企业和个人股东，这使得它的所有权结构相对分散。 因此，尽管东方海外可能与国家相关，但它的所有权并不仅限于国有企业。