国营企业和国有企业在所有权层面上存在区别。
国营企业是由国家所有和管理的企业，所有权归国家所有，旨在服务国家和人民的利益。
国有企业是由国家全资或部分持股的企业，国家在企业中拥有控股权或大多数股权。
国营企业通常由国家直接管理，决策权属于国家政府，目的是为国家经济发展做出贡献。
国营企业往往在国家经济战略领域中运营，例如能源、交通、国防等。
国营企业通常在政府指导下实施计划经济，政府对其经营目标、生产规模和资源配置等进行直接控制和管理。
国有企业则更加灵活，在市场经济中运营。
虽然国家在其股权中拥有部分股份，但国有企业可以根据市场需求进行资源配置和生产决策。
国有企业可以通过发行股票或吸引外部投资者来融资，以促进其发展。
国有企业在一些非战略性行业中也有参与，如金融、电信和制造业。
总而言之，国营企业和国有企业的区别在于所有权和管理方式。
国营企业归国家直接所有，并在国家指导下实施计划经济。
国有企业则是由国家持有或控股，但更加市场化、灵活，并可以吸引外部投资。