首先，可以对驾驶员进行行政处罚，比如罚款和扣分，以惩罚其违规行为。
同时，还可以要求相关运营公司对拒载的驾驶员进行教育和管理，加强对员工的监督。
其次，对于乘客的投诉，相关部门应该建立投诉受理机制，及时处理投诉并给予乘客合理的解决方案。
例如，可以安排其他出租车应答乘客的需求，并对拒载出租车的司机进行调查，依据调查情况给予相应的惩罚。
同时，还可以通过公开曝光的方式，加大对出租车拒载行为的舆论压力，推动行业自觉合规。
这样的双管齐下的处罚措施可以有效打击出租车拒载行为，保障乘客的合法权益。
同时，加强监管和投诉受理机制的建立也有利于提高行业的整体服务水平，促进市民出行的便利和舒适。